【清遠政策】清遠市人民政府辦公室關于印發2018年清遠市創建現代農業產業園工作方案的通知


各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

現代農業產業園是在規模化種養基礎上,通過“生產+加工+科技+營銷(品牌)”,聚集現代生產要素,創新體制機制,形成了明確的地理界限和一定的區域范圍,建設水平領先的現代農業發展平臺。創建現代農業產業園,是順應農業發展新趨勢、培育發展農村新動能的重要舉措,是有力促進產業融合發展、拓寬農民就業增收的重要渠道,是實施鄉村振興戰略推動產業興旺的重要抓手,對推進農業農村優先發展、加快農業農村現代化具有重大意義。為貫徹落實黨的十九大和中央一號文件精神,按照省委、省政府關于大力發展現代農業產業園區的決策部署,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以推進農業供給側結構性改革為主線,以綠色生態為導向,以提高農業質量效益和競爭力為中心,以培育壯大新型農業經營主體、推進一二三產業融合為重點,立足優勢特色產業,聚力建設規模化種養基地為依托、產業化龍頭企業帶動、現代生產要素聚集的現代農業產業集群,促進農業生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合和全產業鏈開發,創新農民利益共享機制,帶動農民持續穩定增收,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,高起點、高標準打造清遠現代農業發展先行區,為全市農業農村經濟持續健康發展注入新動能新活力。

(二)發展目標。圍繞“主導產業突出、現代要素集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、輻射帶動有力”的要求,2018年作為啟動創建年,開展啟動實施以茶葉、優質蔬菜、水果、家禽(清遠雞)、生豬、筍竹、水產等特色主導產業的產業園創建活動,引領帶動全市現代農業加速提質增效,打造若干超億產值、競爭力強的現代農業產業集群,形成現代農業產業興旺新格局,推動鄉村振興。

2018年,優先推薦農業主導產業突出、特色明顯的縣(市、區)申報,力爭今年全市創建4個以上省級現代農業產業園區,優先安排農業主導產業突出、特色明顯、創建積極性高的縣(市、區),原則上每個縣可申報創建1個產業園(特色主導產業多、規模大、三產融合度深、地方積極性高的農業大縣可申請創建2~3個產業園,但產業和建設地點不能重復)。堅持高標準、嚴要求、寧缺勿濫的原則,確保創建質量,至2019年,實現縣級全覆蓋,在創建基礎上全力推進清遠市現代農業產業園建設,全面總結推廣產業園創建成效,形成可借鑒可推廣的特色產業園創建模式,為打造現代農業發展平臺、示范帶動全市現代農業加快發展提供有效的借鑒經驗,為爭創省級現代農業產業園做好項目儲備。

二、重點任務

參照省級現代農業產業園創建標準與要求,結合清遠農情,推進清遠市現代農業產業園建設,重點建設任務:

(一)做大做強主導產業,建設優勢特色產業引領區。依托優勢特色主導產業,建成一批規模化原料生產大基地,培育一批農產品加工大集群和大品牌,將產業園打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的優勢特色產業發展先行區。

(二)促進生產要素集聚,建設現代技術與裝備集成區。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素,推進農科教、產學研大聯合大協作,創建現代農業產業技術創新團隊和創業平臺,配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備,探索科技成果熟化應用有效機制,支持農村科技特派員為產業園服務,將產業園打造成為技術先進、現代設施裝備配套加速應用的集成區。突出科技創新的引領作用,在產業園建設現代農業科技創新中心,促進新舊動能轉換。

(三)推進產加銷、貿工農一體化發展,建設農村一二三產業融合發展區。構建農村一二三產業融合發展體系,農民與市場主體間建立穩定利益聯結機制,將園區建設與鄉村休閑旅游及電商等新產業新業態融合發展,打造種養有機結合,生產、加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商于一體的農業全產業鏈,挖掘農業生態價值、旅游休閑價值、文化價值。

(四)推進適度規模經營。加強產業園與小農戶的有機銜接,鼓勵引導農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場、供銷合作社等經營主體,重點通過股份合作等形式入園創業創新,發展多種形式的適度規模經營,搭建一批創業見習、創客服務平臺,降低創業風險成本,提高創業成功率,將產業園打造成為新型經營主體“雙創”孵化區。

(五)提升農業質量效益和競爭力,建設質量興農的示范核心區。加快農業經營體系、生產體系、產業體系轉型升級,推進質量興農、綠色興農、品牌強農,促進農業競爭力提升和農民收入增加,樹立農業現代化建設的標桿,將產業園打造成為示范引領、質量興農、農業轉型升級、提質增效、綠色發展的核心區。

(六)創新城鄉融合發展的體制機制,建設鄉村振興的樣板區。圍繞現代農業產業興旺對各類產業要素的配置效率提升需求,以完善農村產權制度與要素市場化配置為重點,加快激活主體、激活要素、激活市場,創新完善農業支持保護制度,重塑新型城鄉關系,率先在產業園建立城鄉融合的體制機制和政策體系。

三、支持方式

設立市創建現代農業產業園區發展專項資金,市級每年統籌涉農資金2000萬元,鼓勵支持建設市級現代農業園區,對同時符合以下條件的園區建設進行獎補:一是領導重視,成立以政府主要領導掛帥的發展現代農業產業園領導小組,并出臺相應的扶持政策;二是主導產業特色突出、有一定基礎,有較大發展空間;三是產業園規劃目標明確,能形成連片區域產業品牌;四是多個新型經營主體共同參與,形成龍頭企業、專業合作社、家庭農場、分散農戶的聯合經營體制和利益聯系機制;五是有科技支撐,技術創新、技術成果應用轉化保障機制合理有效;六是園區內有種養產業、農產品加工業、物流業、電商平臺、休閑觀光等一二三產業整合發展業態;七是未能列入省級現代農業產業園扶持范圍。市現代農業產業園區財政補助資金按照突出重點、集中使用原則,主要用于基礎設施建設、土地流轉、產業融合、科技支撐、公共區域品牌建設等方面。

鼓勵地方統籌各類資金渠道,多渠道加大主導產業投入力度,集中力量支持特色產業發展的關鍵領域、關鍵環節、關鍵區域,不斷完善產業鏈條,補短板、強優勢。充分發揮廣東省農業供給側結構性改革基金、農業信貸擔保資金和各級財政資金的引領撬動作用,鼓勵引導工商資本投資現代農業產業園創建,打造優勢特色農業產業集群。創新金融服務方式,鼓勵開發性金融、政策性金融結合職能定位,對基礎設施建設予以支持。鼓勵商業銀行為新型經營主體開發低息、中長期貸款產品,為龍頭企業提供融資服務。鼓勵地方設立風險補償基金、擔保基金,對入園企業予以增信,帶動金融資本、社會資本加大創建支持。將主導產業農產品納入地方農業保險保障范圍,探索開展特色農產品生產收入保險試點。

四、建設條件

圍繞1個主導產業,符合“生產+加工+科技+營銷(品牌)”的全產業鏈要求,按照資源稟賦優越、產業特色突出、生產鏈條完整、資源要素集聚的原則,突出產業園的技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能,對區域農業結構調整、綠色發展、農村改革、鄉村振興的引領作用。所在縣(市、區)應按照以下原則確定產業園創建區域與范圍:

一是產業基礎較好。以優勢特色農產品生產為基礎,建有能夠提供滿足加工原料需求的高標準規模化種養生產基地,建立了從種苗供應、生產加工、技術服務、倉儲物流、營銷推介等關鍵環節的產業配套服務體系。各項指標區域領先,現代要素高度集聚,技術集成應用水平較高,一二三產深度融合,規模經營顯著。

二是規劃布局合理。產業園有明確地理界限和一定區域范圍,建設思路清晰,發展方向明確,全面統籌布局生產、研發、示范、服務、旅游等功能板塊,配套發展加工、物流等產業。產業園建設與當地產業優勢、發展潛力、經濟區位、環境容量、和資源承載力相匹配,符合當地經濟社會、環境影響評價和農業發展規劃的要求,并與有關規劃相銜接。水、電、路、網絡、通訊等基礎設施完備。

三是生產方式綠色。種養結合緊密,農業生產清潔,農業環境突出問題得到有效治理。全面推行“一控兩減三基本”,綠色生態防治技術和農業生產廢棄物資源化利用模式廣泛應用,符合動植物疫病蟲害綠色防控要求,農業投入品管理制度健全,養殖業布局位于適養區且具有規模化、標準化的污染處理設施,畜禽廢棄物資源化利用率達到國家和省規定的標準,符合《廣東省環境保護條例》等相關法律法規的管控要求。

四是品牌營銷突出。建立了區域公用品牌培育、發展、監管和保護制度,品牌影響力、知名度不斷提高。農產品產后商品化處理與銷售網絡健全,質量效益水平較高。農產品質量控制高效,構建了嚴格高效的優勢特色農產品質量安全管控機制,實現優勢特色農產品生產、加工、流通全程可監控、風險可評估、事件可處置。

五是規模經營適度。新型經營主體成為園區建設主導力量,體制機制創新活力迸發。通過農民承包地入股、托管等方式,促進規模化土地資源向新型經營主體集中,有效解決了土地碎片化、生產松散化問題,生產性服務業與土地適度規模經營相匹配,農產品保鮮、儲藏、加工、營銷、物流及金融、保險、信息等產后環節社會化服務體系健全。

六是增收機制完善。農民與市場主體間構建了穩定利益聯結機制,農民從優勢特色產業中獲得的收入增速較快,建立了農民充分分享二三產業增值收益的有效機制,農村居民人均可支配收入水平較高。

七是政策支持有力。主導產業與產業園創建政策體系較為完善,在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施,政策含金量高,有針對性和可操作性。

八是管理機制健全。建立政府領導掛帥的現代農業產業園工作協調機構,成立產業園管理機構或開發運營機構,形成了政府引導、市場主體、多方投入的建設格局。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立清遠市現代農業產業園創建工作領導小組,由市政府分管領導擔任組長,領導小組辦公室設在市農業局,負責現代農業產業園建設的日常工作。縣級政府要參照市的做法,加強組織領導,強化地方政府的創建責任,政府主要領導擔任園長,更好地發揮政府在規劃引領、機制創新、政策支持、配套服務、推動工作等方面的作用。農業、財政部門要密切配合,加強過程管理和工作督導,不斷總結經驗,完善相關政策措施,確保財政資金高效使用。

(二)加強規劃引導。地方政府要圍繞現代農業產業園創建要求,結合本地實際,編制現代農業產業園建設規劃,制定實施方案,進一步理清發展思路、確定發展目標、明確重點任務,完成創建任務。

(三)加大支持力度。各縣(市、區)要積極整合相關涉農資金,集中力量支持產業園創建的關鍵領域、關鍵環節、關鍵區域,完善產業鏈條。市直各部門按照職責分工,研究制定相關配套政策措施。建立正向激勵機制,市級財政涉農資金分配將向創建積極性高、成效突出的產業園傾斜。

(四)完善政策體系。將現代農業產業園創建列入市重點建設項目,對入園企業的加工、流通、設施用地、用水、用電及稅收等實行優惠政策,市直有關部門抓緊制定扶持政策措施,報市政府審定后執行。各地要統籌整合資源,制定扶持優惠政策,創新投融資方式,發揮財政資金撬動作用,引導社會資本、工商資本投入產業園建設,加快完善水電路網絡通訊等基礎設施。

(五)強化督查評價。為落實責任和壓實任務,將現代農業產業園創建列入市政府重點督辦項目,實行每季上報工作進展情況,每半年開展一次聯合督查,適時組織績效評價,確保創建工作落到實處。

(六)加強宣傳引導。各地要加大對產業園創建的宣傳力度,注重利用各類媒體,全方位、多角度、立體化宣傳創新示范工作,充分調動全社會積極性,營造產業園創建良好氛圍。及時總結好經驗好做法,加強典型剖析,報送工作簡報、發展動態等宣傳信息,打造一批可借鑒、可推廣的范例與樣板。

清遠市人民政府辦公室

2018年7月12日


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